2024年，在市委、市政府的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，南京市人社局始終堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)宣傳貫徹黨的二十大和二十屆三中全會(huì)精神，認(rèn)真貫徹習(xí)近平法治思想，全面落實(shí)中央、省、市決策部署，扎實(shí)推進(jìn)法治政府建設(shè)各項(xiàng)工作，取得積極成效。

一、依法全面履行政府職能

（一）深學(xué)篤行習(xí)近平法治思想

將領(lǐng)導(dǎo)干部“關(guān)鍵少數(shù)”帶頭作用積極發(fā)揮在尊規(guī)學(xué)規(guī)守規(guī)用規(guī)、尊法學(xué)法守法用法方面，結(jié)合領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單，通過(guò)黨組（擴(kuò)大）會(huì)議專題學(xué)、中心組集中研討學(xué)、專家授課培訓(xùn)學(xué)、“三會(huì)一課”交流討論學(xué)、線上線下融合學(xué)等多種方式，開展對(duì)習(xí)近平法治思想、各類法律法規(guī)的專題學(xué)習(xí)，深刻領(lǐng)悟習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的真理力量和實(shí)踐偉力。圍繞“做好社會(huì)立法、建設(shè)法治政府”的主題，邀請(qǐng)立法領(lǐng)域?qū)＜沂谡n。按要求組織參加全市法治政府建設(shè)學(xué)習(xí)提升活動(dòng)和全市法律知識(shí)模擬考試，通過(guò)率100%。按要求組織觀看庭審錄像、警示教育片，持續(xù)加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，不斷提升全體干部職工運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作的能力水平。

（二）營(yíng)造良好法治化營(yíng)商環(huán)境

一是行政審批服務(wù)管理更加規(guī)范。動(dòng)態(tài)調(diào)整《南京市基本公共服務(wù)實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》中涉人社部分的事項(xiàng)內(nèi)容，通過(guò)完善審批服務(wù)規(guī)范化管理相關(guān)制度，進(jìn)一步明確職責(zé)，完善落實(shí)均等化服務(wù)要求。組織市區(qū)專題業(yè)務(wù)培訓(xùn)，推動(dòng)人社審批服務(wù)規(guī)范化管理更加有序有效。二是創(chuàng)新推動(dòng)“一件事”等服務(wù)舉措。編制退休、社?？ň用穹?wù)等“一件事”辦事指南，設(shè)置“高效辦成一件事”專窗。完善“寧企通”惠企服務(wù)，做好利企服務(wù)應(yīng)用上架。圍繞“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”目標(biāo)，編制人社基層高頻事項(xiàng)辦事指南。完成南京市一體化政務(wù)服務(wù)平臺(tái)與省人社一體化信息平臺(tái)貫通融合。三是深入推進(jìn)人社信用體系建設(shè)。制定人社領(lǐng)域信用分級(jí)分類監(jiān)管相關(guān)規(guī)則指引，實(shí)施差異化監(jiān)管，打好信用分級(jí)分類監(jiān)管“組合拳”。利用江蘇省人社一體化系統(tǒng)平臺(tái)回流庫(kù)，每月向市信用信息中心推送數(shù)據(jù)，全年共計(jì)歸集入庫(kù)1.39億條。四是強(qiáng)化公平競(jìng)爭(zhēng)審查。學(xué)習(xí)貫徹《公平競(jìng)爭(zhēng)審查條例》，組織人社干部職工進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)和點(diǎn)評(píng)互學(xué)活動(dòng)。制定市人社局公平競(jìng)爭(zhēng)審查相關(guān)制度，采用“業(yè)務(wù)部門初審”+“法制審核部門復(fù)核”的“雙審查”模式，不斷提升公平競(jìng)爭(zhēng)審查質(zhì)效。五是深化跨部門聯(lián)合監(jiān)管。制定“雙隨機(jī)、一公開”聯(lián)合監(jiān)管制度，使人社業(yè)務(wù)聯(lián)系更緊密、監(jiān)管更有效。按照2024年度市人社局“雙隨機(jī)、一公開”跨部門聯(lián)合監(jiān)管計(jì)劃，開展聯(lián)合執(zhí)法檢查，本年度雙隨機(jī)監(jiān)管事項(xiàng)覆蓋率和任務(wù)完成率均為100%。開展跨區(qū)域（部門）聯(lián)合“雙隨機(jī)”監(jiān)管座談會(huì)商，探索創(chuàng)新跨區(qū)域綜合監(jiān)管新模式。

（三）統(tǒng)籌制規(guī)審核質(zhì)效并重

一是完善法治相關(guān)制度機(jī)制。構(gòu)建以“行政執(zhí)法公示制度”“行政執(zhí)法全過(guò)程記錄制度”“重大執(zhí)法決定法制審核制度”“錯(cuò)案責(zé)任倒查問(wèn)責(zé)和預(yù)防違規(guī)插手干預(yù)制度”為基礎(chǔ)的行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，優(yōu)化和完善行政規(guī)范性文件合法性審核、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、行政復(fù)議行政訴訟應(yīng)訴規(guī)程、行政調(diào)解等通用程序與制度規(guī)則，組織市、區(qū)培訓(xùn)和學(xué)習(xí)交流活動(dòng)。二是依法合規(guī)開展法制審核。落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估等法定程序，督促行政行為依法作出，切實(shí)維護(hù)社會(huì)公共利益和公民、法人、其他組織的合法權(quán)益。今年以來(lái)，對(duì)《關(guān)于明確全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議仲裁管轄范圍的通知》等行政規(guī)范性文件、近400份合同文本開展了合法性審核；持續(xù)做好對(duì)重大行政處罰決定的法制審核。法律顧問(wèn)律師或公職律師對(duì)行政規(guī)范性文件、合同文本、重大行政執(zhí)法決定、公平競(jìng)爭(zhēng)審查等參與率達(dá)到100%。三是規(guī)范備案清理工作。落實(shí)行政規(guī)范性文件制定管理相關(guān)規(guī)定，嚴(yán)格按照規(guī)定時(shí)限向市司法局報(bào)請(qǐng)備案，將行政規(guī)范性文件在江蘇省法規(guī)規(guī)章規(guī)范性文件數(shù)據(jù)庫(kù)和局門戶網(wǎng)站上公開。按照“誰(shuí)制定、誰(shuí)清理”的原則，對(duì)不適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要、不符合實(shí)際的行政規(guī)范性文件，定期進(jìn)行清理。

（四）嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法

一是落實(shí)整改提升執(zhí)法質(zhì)量。圍繞持續(xù)開展的行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治行動(dòng)和《提升行政執(zhí)法質(zhì)量三年行動(dòng)計(jì)劃（2023—2025年）》部署要求，對(duì)全市人社領(lǐng)域行政執(zhí)法問(wèn)題積極自查自糾。指導(dǎo)各區(qū)（園區(qū)）、江北新區(qū)人社部門相應(yīng)成立工作專班，制定工作方案，建立工作臺(tái)賬，對(duì)自查梳理發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題拉條掛賬、逐一銷號(hào)。二是提高執(zhí)法人員能力水平。組織聯(lián)合執(zhí)法工作推進(jìn)會(huì)，聚焦信息共享、聯(lián)合執(zhí)法、誠(chéng)信建設(shè)等重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，消除監(jiān)管誤區(qū)、盲區(qū)，強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法在事前事中事后各階段的銜接，提升監(jiān)管效能。積極參加2024年度全市公共法律知識(shí)學(xué)習(xí)培訓(xùn)活動(dòng)和全國(guó)統(tǒng)一行政執(zhí)法證件申領(lǐng)資格考試，行政執(zhí)法人員均按要求完成業(yè)務(wù)輪訓(xùn)。在全局開展行政執(zhí)法案卷自查互學(xué)活動(dòng)，部分案卷獲評(píng)2024年度全市優(yōu)秀行政執(zhí)法案卷。三是開展涉企行政合規(guī)指導(dǎo)。積極推行柔性執(zhí)法、包容審慎監(jiān)管，制定輕微違法減罰不罰清單、涉企行政合規(guī)指導(dǎo)清單，開展涉企行政合規(guī)指導(dǎo)，綜合運(yùn)用多種方式督促引導(dǎo)受處罰企業(yè)加強(qiáng)合規(guī)管理。對(duì)工程項(xiàng)目、人力資源服務(wù)等相關(guān)行業(yè)企業(yè)開展約談幫扶、合規(guī)指導(dǎo)，與江寧區(qū)、經(jīng)開區(qū)等聯(lián)合開展規(guī)范勞動(dòng)用工普法宣傳培訓(xùn)，助力企業(yè)增強(qiáng)用工風(fēng)險(xiǎn)防控意識(shí)。強(qiáng)化對(duì)基層指導(dǎo)，提升執(zhí)法人員在法律適用、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定等方面能力，做到執(zhí)法剛性和柔性并濟(jì)、力度與溫度共存。

（五）探索創(chuàng)新社會(huì)治理方式

一是加強(qiáng)勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元化解。全面運(yùn)行14家勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心，形成“1+13+N”勞動(dòng)人事爭(zhēng)議多元調(diào)解模式。組織召開全市勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心成員單位工作會(huì)議，與市委政法委、市法院、市檢察院等成員單位進(jìn)行深入交流。設(shè)立新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式調(diào)解中心，推動(dòng)新就業(yè)形態(tài)勞動(dòng)糾紛一站式化解。二是助力勞動(dòng)關(guān)系整體和諧穩(wěn)定。強(qiáng)化專項(xiàng)檢查，先后組織南京數(shù)字零工市場(chǎng)專項(xiàng)檢查、人力資源市場(chǎng)專項(xiàng)清理整頓、欠薪隱患排查等。針對(duì)工程建設(shè)領(lǐng)域，常態(tài)化開展在建項(xiàng)目工地督導(dǎo)檢查，有效維護(hù)工程建設(shè)領(lǐng)域平穩(wěn)態(tài)勢(shì)。著力做好治欠領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)隱患排查和欠薪源頭治理，接續(xù)開展根治欠薪四季行動(dòng)。對(duì)惡意欠薪犯罪行為采取“零容忍”態(tài)度，與公安部門協(xié)作配合，依法辦理涉嫌拒不支付勞動(dòng)報(bào)酬犯罪案件，切實(shí)維護(hù)勞動(dòng)者合法權(quán)益和社會(huì)公平正義。三是推動(dòng)行政爭(zhēng)議實(shí)質(zhì)性化解。根據(jù)修訂后實(shí)施的《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》，以健全完善內(nèi)部制度的方式明確行政復(fù)議和行政訴訟工作的各項(xiàng)要求。推動(dòng)建立“全鏈條”協(xié)作機(jī)制，利用案審會(huì)、研討會(huì)等方式，合力化解行政爭(zhēng)議，對(duì)產(chǎn)生行政復(fù)議訴訟和訴訟敗訴的原因進(jìn)行分析研判，杜絕類案反復(fù)。四是凝聚“線上+線下”普法合力。持續(xù)開展《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民法典》、勞動(dòng)保障法律法規(guī)宣傳，營(yíng)造濃厚法治氛圍。認(rèn)真落實(shí)普法責(zé)任制，把普法貫穿人社服務(wù)全過(guò)程。聯(lián)合司法部門在江蘇省零工市場(chǎng)開展第十八屆“農(nóng)民工學(xué)法活動(dòng)周”活動(dòng)，向廣大農(nóng)民工提供勞動(dòng)合同履行、勞動(dòng)爭(zhēng)議處理等方面的普法宣講和法律咨詢服務(wù)。省市人社、工會(huì)部門共同聚焦新就業(yè)群體，開展主題為“從‘新’出發(fā)，與法同行”的法治宣傳活動(dòng)。開展“送法進(jìn)企業(yè)”“春風(fēng)行動(dòng)”等活動(dòng)，走進(jìn)園區(qū)、高校、企業(yè)和社區(qū)，讓政策惠及更多企業(yè)和人才。

二、貫徹落實(shí)黨政主要負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)

本年度，局黨政主要負(fù)責(zé)人深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想，落實(shí)中央、省市關(guān)于法治建設(shè)的決策部署，切實(shí)履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)：一是全面統(tǒng)籌法治人社建設(shè)。親自抓、負(fù)總責(zé)，將法治建設(shè)納入全局總體工作布局，促進(jìn)法治建設(shè)與中心工作相結(jié)合，重大問(wèn)題親自過(guò)問(wèn)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)親自協(xié)調(diào)、重大任務(wù)親自督導(dǎo)。帶頭落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法制度，與領(lǐng)導(dǎo)班子年度述職考核掛鉤。堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)格執(zhí)行“三重一大”集體決策制度，自覺運(yùn)用法治思維決策和解決問(wèn)題，推動(dòng)各項(xiàng)工作規(guī)范納入法治化軌道。二是堅(jiān)持尊法學(xué)法率先垂范。認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于法治政府建設(shè)的重要指示精神，按照黨紀(jì)學(xué)習(xí)教育要求，對(duì)照領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會(huì)法律法規(guī)清單帶頭學(xué)習(xí)研讀，提升領(lǐng)導(dǎo)干部自身法律素養(yǎng)。通過(guò)第一責(zé)任人領(lǐng)學(xué)、局黨組中心組學(xué)習(xí)、人社學(xué)思行法治專場(chǎng)講堂等方式開展多輪（次）集中學(xué)法活動(dòng)。依托“線上+線下”“點(diǎn)上+面上”學(xué)習(xí)模式，推動(dòng)全局干部日常學(xué)法工作。局行政執(zhí)法人員全員參與并通過(guò)日常培訓(xùn)和年度考核。三是帶頭守法用法履職盡責(zé)。加強(qiáng)調(diào)查研究，健全行政規(guī)范性文件合法性審查、行政復(fù)議行政訴訟應(yīng)訴等一系列依法行政機(jī)制，完善工作落實(shí)內(nèi)部監(jiān)督，人社領(lǐng)域法治化水平邁出堅(jiān)實(shí)步伐。依法全面履行人社行政職能，全面推進(jìn)“放管服”改革，推進(jìn)政務(wù)誠(chéng)信，堅(jiān)持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，開展行政執(zhí)法突出問(wèn)題專項(xiàng)整治，法治化營(yíng)商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化。多次親自主持召開信訪調(diào)度會(huì)議，聽取行政復(fù)議應(yīng)訴工作，以法治方式和法律手段積極防范化解社會(huì)矛盾糾紛，今年局行政負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率保持100%。

三、當(dāng)前存在的不足

一是政策普法宣傳力度有待加強(qiáng)。人社領(lǐng)域相關(guān)政策更迭速度較快，宣講普及力度還有所欠缺，需要?jiǎng)?chuàng)新政策宣傳解讀方式，加大普及宣講力度，讓人社政策紅利惠及更多群眾。二是信息共享效率需要持續(xù)提升。人社部門業(yè)務(wù)涉及面廣，為了給群眾提供便利服務(wù)，與其他政府部門有較大的信息共享需求，而目前跨政府部門整體的信息資源共享尚不充分，共享的方式方法不夠靈活便捷，共享效率需要進(jìn)一步提升。

四、2025年度主要安排

2025年，南京市人社局將以國(guó)務(wù)院《法治政府建設(shè)實(shí)施綱要（2021—2025年）》和全省《“法治人社”建設(shè)實(shí)施方案（2021—2025年）》為指引，堅(jiān)持強(qiáng)保障、惠民生兩個(gè)并重，促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定，不斷增強(qiáng)人民群眾的獲得感、幸福感、安全感。

一是以習(xí)近平法治思想統(tǒng)領(lǐng)全局。堅(jiān)持以習(xí)近平法治思想為引領(lǐng)，深入貫徹黨的二十屆三中全會(huì)“全面推進(jìn)國(guó)家各方面工作法治化”工作要求，認(rèn)真落實(shí)省、市法治建設(shè)各項(xiàng)決策部署，不斷提升法治機(jī)關(guān)建設(shè)水平。常態(tài)化開展以案釋法、專家授課、網(wǎng)上答題、在線競(jìng)賽等學(xué)法活動(dòng)，提升人社干部職工法治素養(yǎng)。

二是繼續(xù)完善法治人社制度建設(shè)。聚焦新形勢(shì)新要求，進(jìn)一步完善法治人社制度機(jī)制建設(shè)，強(qiáng)化制度落實(shí)的學(xué)習(xí)培訓(xùn)。按要求落實(shí)公眾參與、專家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查、公平競(jìng)爭(zhēng)審查、集體討論決定等法定程序，進(jìn)一步推進(jìn)依法履職盡責(zé)。

三是扎實(shí)推進(jìn)普法工作縱深開展。認(rèn)真落實(shí)“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”普法責(zé)任制，積極推動(dòng)“十四五”期間普法工作持續(xù)深入，落實(shí)好“八五”普法規(guī)劃收官任務(wù)。突出宣傳與推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展密切相關(guān)的人社領(lǐng)域法律法規(guī)，豐富普法手段和方式，開展個(gè)性化精準(zhǔn)普法，引導(dǎo)企業(yè)群眾自覺守法。

四是持續(xù)規(guī)范行政權(quán)力高效運(yùn)行。強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督，做好對(duì)基層指導(dǎo)，加強(qiáng)在法律適用、行政處罰自由裁量基準(zhǔn)規(guī)定等方面的培訓(xùn)，提升執(zhí)法人員依法行政水平。將信用建設(shè)與深化“放管服”改革、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境緊密結(jié)合，推動(dòng)信用分類結(jié)果在“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管中常態(tài)化運(yùn)用。

五是致力提供高效便利人社服務(wù)。努力加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)字賦能，提高公共服務(wù)水平。開展“高效辦成一件事”現(xiàn)場(chǎng)體驗(yàn)活動(dòng)，助力人社公共服務(wù)“快辦快享”，不斷增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感和滿意度。推進(jìn)人社領(lǐng)域“基層高頻事項(xiàng)一平臺(tái)辦理”走好走實(shí)，加強(qiáng)對(duì)基層業(yè)務(wù)指導(dǎo)，促進(jìn)服務(wù)質(zhì)效再提升。

六是積極化解矛盾促和諧保穩(wěn)定。全面優(yōu)化拓寬網(wǎng)絡(luò)、電話、窗口等線上線下維權(quán)渠道，進(jìn)一步暢通信息通報(bào)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)欠款欠薪信息同步掌握、快速處置。堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，切實(shí)發(fā)揮勞動(dòng)人事爭(zhēng)議聯(lián)合調(diào)處中心作用，通過(guò)強(qiáng)化“源頭治理”，將更多的勞動(dòng)爭(zhēng)議化解在案前。