“小智治事、中智治人、大智立法?！惫芎幂o警隊(duì)伍，關(guān)鍵在健全制度、依法管理。

9月27日，寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議審議全票通過(guò)《寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》?！稐l例》共七章三十條，是對(duì)寧夏公安機(jī)關(guān)輔警管理“1+6”制度體系的再鞏固、再深化和再延展，是寧夏公安機(jī)關(guān)貫徹落實(shí)黨的十九屆四中全會(huì)關(guān)于加強(qiáng)制度建設(shè)、運(yùn)用法治思維依法管理使用輔警的生動(dòng)實(shí)踐，標(biāo)志著新時(shí)期寧夏公安機(jī)關(guān)輔警隊(duì)伍建設(shè)步入了法治化軌道。

列為“頭號(hào)工程”加速推進(jìn)

《條例》全面綜合闡釋輔警的招聘使用、職業(yè)保障和管理監(jiān)督以及崗位職責(zé)隊(duì)伍建設(shè)，特別明確縣級(jí)以上人民政府要將輔警的工資福利、裝備服裝、教育培訓(xùn)以及日常管理等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

寧夏公安機(jī)關(guān)結(jié)合輔警管理使用實(shí)際，在充分掌握國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》精神實(shí)質(zhì)的基礎(chǔ)上，對(duì)輔警的身份屬性、招聘、權(quán)責(zé)義務(wù)職業(yè)保障、管理監(jiān)督和法律責(zé)任等6個(gè)方面進(jìn)行法定，同時(shí)對(duì)輔警隊(duì)伍建設(shè)的責(zé)任主體、使用主體、保障渠道予以法定，確保了政策依據(jù)的權(quán)威性和統(tǒng)一性。

“輔警工作大多在基層一線，直接關(guān)系著公安機(jī)關(guān)形象，影響著警民關(guān)系。因此，推動(dòng)輔警立法勢(shì)在必行。”自治區(qū)副主席、公安廳廳長(zhǎng)楊東在去年調(diào)研輔警立法進(jìn)展時(shí)強(qiáng)調(diào)。為推動(dòng)輔警條例年內(nèi)出臺(tái)，自治區(qū)公安廳黨委將其列為2020年“頭號(hào)工程”，推動(dòng)輔警立法工作按下“快進(jìn)鍵”、走上“快車(chē)道”。自治區(qū)公安廳政治部副主任、人事訓(xùn)練處處長(zhǎng)李超介紹，此次輔警立法中，公安廳先后8次主動(dòng)上門(mén)匯報(bào)、6次參加相關(guān)協(xié)調(diào)會(huì)、2次專(zhuān)題匯報(bào)，得到自治區(qū)立法部門(mén)論證認(rèn)可，將輔警立法由2020年調(diào)研論證項(xiàng)目變更為正式立法項(xiàng)目，使原本需2至3年時(shí)間的立法流程縮短到1年內(nèi)完成。

寧夏為輔警立法在短時(shí)間內(nèi)取得重大突破，得益于近年來(lái)寧夏公安機(jī)關(guān)出臺(tái)的系列輔警管理制度。

2016年，國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理工作的意見(jiàn)》，寧夏高度重視、迅速跟進(jìn)。2017年7月，由自治區(qū)政府辦公廳印發(fā)了《關(guān)于規(guī)范全區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理使用工作的實(shí)施意見(jiàn)》，并于2018年先后出臺(tái)了關(guān)于輔警招聘、職業(yè)保障、日常管理、教育訓(xùn)練、“十不準(zhǔn)”、記功受獎(jiǎng)等6部管理制度，形成了“1+6”輔警管理制度體系。

“1+6”系列制度在輔警管理工作中產(chǎn)生了巨大蝶變效應(yīng)。

輔警招聘工作規(guī)范、公開(kāi)、公正了，基本實(shí)現(xiàn)“凡進(jìn)必考”?！白詮某雠_(tái)了輔警招聘辦法之后，招進(jìn)來(lái)的人學(xué)歷普遍高了，人員素質(zhì)明顯提升了?！惫淘泄簿指本珠L(zhǎng)祁應(yīng)祖深有感觸地說(shuō)，“希望輔警管理制度越來(lái)越健全，輔警立法能夠盡快實(shí)現(xiàn)?！?/p>

嚴(yán)管厚愛(ài)并重整體素質(zhì)提升

管好輔警隊(duì)伍，既要嚴(yán)把入口，又要堅(jiān)決清理“害群之馬”。僅2018年，寧夏全區(qū)公安機(jī)關(guān)清理整頓輔警200余名，進(jìn)一步敲響了警鐘、純潔了輔警隊(duì)伍，密切了警民關(guān)系，提升了公安機(jī)關(guān)形象。

據(jù)自治區(qū)公安機(jī)關(guān)督察部門(mén)12389舉報(bào)投訴平臺(tái)反映，近2年投訴輔警的電話明顯下降了，以前平均每天都能接到好幾起反映輔警問(wèn)題的電話，現(xiàn)在一個(gè)月也接不了幾個(gè)。

“輔警人員整體素質(zhì)提高了，公安機(jī)關(guān)整體形象也會(huì)隨之提升。2019年，群眾對(duì)我區(qū)公安工作總體滿(mǎn)意度達(dá)到了94.82%，連續(xù)3年上升?！弊灾螀^(qū)公安廳改革領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)兼辦公室主任陳少宣說(shuō)，2016年之后，寧夏相繼出臺(tái)了一系列輔警管理制度，為實(shí)現(xiàn)輔警管理法治化目標(biāo)奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

與此同時(shí)，寧夏還出臺(tái)了職業(yè)保障辦法，將輔警的工資、保險(xiǎn)、優(yōu)撫、裝備、培訓(xùn)、日常管理等職業(yè)保障經(jīng)費(fèi)列入各級(jí)政府財(cái)政予以全額保障。基本工資不低于上年度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入，具體標(biāo)準(zhǔn)由各地根據(jù)實(shí)際情況研究決定，解決了輔警的后顧之憂。

堅(jiān)持輔警與民警同功同獎(jiǎng)

一系列制度規(guī)定的出臺(tái)，有力增強(qiáng)了輔警隊(duì)伍的凝聚力戰(zhàn)斗力。

今年抗擊新冠肺炎疫情中，寧夏公安機(jī)關(guān)涌現(xiàn)出了一大批先進(jìn)典型。網(wǎng)紅輔警“口罩哥”王海龍就是眾多民警輔警“戰(zhàn)‘疫’模范”中的一員。他在吳忠市公安局紅寺堡區(qū)分局交通管理大隊(duì)工作，疫情期間被分配到紅寺堡區(qū)大河鄉(xiāng)高速檢查站負(fù)責(zé)對(duì)過(guò)往車(chē)輛進(jìn)行檢查。

1月29日至2月23日，王海龍連續(xù)26天沒(méi)有休息，每天要檢查300余輛車(chē)、步行超3萬(wàn)步，和戰(zhàn)友在路邊搭建的臨時(shí)彩鋼房?jī)?nèi)輪換休息。由于長(zhǎng)時(shí)間在室外檢查車(chē)輛，王海龍的臉成了黑白分明的“口罩臉”。

像他這樣的輔警還有很多。王永良生前是銀川市公安局西夏區(qū)分局的一名輔警，2018年7月在執(zhí)行抗洪救援任務(wù)時(shí)為救被困群眾，被洪水奪走了生命，年僅50歲。自治區(qū)政府將王永良同志評(píng)定為烈士、公安廳追記其個(gè)人一等功。

“不能讓輔警流汗、流血又流淚，優(yōu)秀的輔警，不但要招進(jìn)來(lái)，還要站得穩(wěn)、干得久、能出彩，要逐步提升輔警的獲得感、幸福感?！睏顤|說(shuō)。2019年以來(lái)，寧夏公安機(jī)關(guān)加大了對(duì)民警輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)力度，堅(jiān)持輔警與民警同功同獎(jiǎng)。自治區(qū)公安廳出臺(tái)了輔警表彰獎(jiǎng)勵(lì)辦法，在立功受獎(jiǎng)等級(jí)、獎(jiǎng)金等方面與民警同標(biāo)準(zhǔn)，走在了全國(guó)前列。

近3年來(lái)，寧夏公安機(jī)關(guān)給24名輔警記個(gè)人二等功，給173名輔警記個(gè)人三等功，664名輔警獲嘉獎(jiǎng)，評(píng)選優(yōu)秀輔警、先進(jìn)個(gè)人共計(jì)632人。僅在今年疫情防控期間，全區(qū)公安機(jī)關(guān)就給12名輔警記個(gè)人三等功，給103名輔警記個(gè)人嘉獎(jiǎng)，評(píng)選優(yōu)秀輔警、先進(jìn)個(gè)人共計(jì)85人。

寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告

第37號(hào)

《寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員條例》已由寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議于2020年9月27日通過(guò)，現(xiàn)予公布,自2021年1月1日起施行。

寧夏回族自治區(qū)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2020年9月27日

寧夏回族自治區(qū)公安機(jī)關(guān)警務(wù)

輔助人員條例

(2020年9月27日寧夏回族自治區(qū)第十二屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)）

第一章 總則

第一條為了規(guī)范公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員管理，維護(hù)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員合法權(quán)益，發(fā)揮其警務(wù)輔助作用，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合自治區(qū)實(shí)際，制定本條例。

第二條本條例適用于自治區(qū)行政區(qū)域內(nèi)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘使用、職業(yè)保障和管理監(jiān)督等活動(dòng)。

第三條本條例所稱(chēng)公安機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員（以下簡(jiǎn)稱(chēng)輔警），是指面向社會(huì)招聘、為公安機(jī)關(guān)警務(wù)活動(dòng)提供輔助工作的非人民警察身份人員。

輔警按照崗位職責(zé)，分為文職輔警和勤務(wù)輔警。

第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將輔警隊(duì)伍建設(shè)納入公安隊(duì)伍建設(shè)規(guī)劃，將輔警的工資福利、裝備服裝、教育培訓(xùn)以及日常管理等經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算予以保障。

第五條 縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)管理、誰(shuí)負(fù)責(zé)”

的原則，負(fù)責(zé)輔警的招聘、管理和使用。

上級(jí)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)監(jiān)督下級(jí)公安機(jī)關(guān)輔警管理工作。

第六條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)履行下列相關(guān)職責(zé)：

（一）財(cái)政部門(mén)負(fù)責(zé)輔警隊(duì)伍建設(shè)所需經(jīng)費(fèi)的保障工作；

（二）人力資源社會(huì)保障部門(mén)負(fù)責(zé)指導(dǎo)輔警的招聘、薪酬確定和工傷保險(xiǎn)等社會(huì)保障工作；

（三）退役軍人事務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)因公（工）死亡符合烈士評(píng)定條件輔警的烈士評(píng)定審核審查及烈屬撫恤工作；

（四）醫(yī)療保障部門(mén)負(fù)責(zé)輔警的醫(yī)療保險(xiǎn)管理工作。

與輔警管理服務(wù)工作相關(guān)的其他部門(mén)，依其職責(zé)做好相應(yīng)管理服務(wù)工作。

第二章 招聘

第七條輔警招聘應(yīng)當(dāng)遵循公開(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)原則，統(tǒng)一招聘標(biāo)準(zhǔn)和程序。

第八條自治區(qū)公安機(jī)關(guān)會(huì)同同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)核定全區(qū)輔警額度，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

第九條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)在用人額度內(nèi)提出輔警招聘計(jì)劃，經(jīng)同級(jí)機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政、人力資源社會(huì)保障等部門(mén)審核，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后，會(huì)同人力資源社會(huì)保障部門(mén)組織實(shí)施。

第十條參加輔警招聘人員應(yīng)當(dāng)符合下列條件：

（一）具有中華人民共和國(guó)國(guó)籍；

（二）遵守憲法、法律法規(guī)；

（三）年滿(mǎn)18周歲；

（四）具有履行崗位職責(zé)所需的文化程度和資格技能條件；

（五）身心健康、品行良好；

（六）公安機(jī)關(guān)要求的其他條件。

應(yīng)聘人員具有國(guó)家和自治區(qū)規(guī)定的優(yōu)先聘用情形的，在同等條件下優(yōu)先聘用。

第十一條有下列情形之一的，不得招聘為輔警：

（一）受過(guò)刑事處罰或者涉嫌違法犯罪正在接受調(diào)查的；

（二）曾被行政拘留、收容教養(yǎng)或者有吸毒史的；

（三）曾因違紀(jì)違規(guī)被公安機(jī)關(guān)或者其他單位開(kāi)除、辭退、解聘的；

（四）不適合從事輔警工作的其他情形。

第十二條參加輔警招聘的人員，按照考試、體能測(cè)試、體檢、考察、公示等程序被決定聘用后，公安機(jī)關(guān)應(yīng)與其簽訂勞動(dòng)合同。

第三章 崗位職責(zé)和權(quán)利義務(wù)

第十三條輔警依法履行職責(zé)的行為受法律保護(hù)，其行為后果由所在公安機(jī)關(guān)承擔(dān)法律責(zé)任。

第十四條文職輔警可以協(xié)助人民警察從事行政管理、技術(shù)服務(wù)、警務(wù)保障等非執(zhí)法崗位工作。

勤務(wù)輔警在人民警察的指揮下，可以協(xié)助從事執(zhí)法崗位的相關(guān)工作。

輔警的崗位職責(zé)，由自治區(qū)公安機(jī)關(guān)根據(jù)國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定，作出具體規(guī)定。

第十五條輔警享有下列權(quán)利：

（一）獲得履行職責(zé)必要的工作條件；

（二）依法獲得工作報(bào)酬，享受?chē)?guó)家規(guī)定的福利和社會(huì)保險(xiǎn)待遇；

（三）參加崗位培訓(xùn)；

（四）對(duì)所在單位的工作提出意見(jiàn)和建議；

（五）依法要求解除勞動(dòng)合同;

（六）法律法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同約定的其他權(quán)利。

第十六條輔警應(yīng)當(dāng)履行下列義務(wù)：

（一）服從公安機(jī)關(guān)管理，聽(tīng)從人民警察指揮；

（二）學(xué)習(xí)政治理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高工作能力；

（三）嚴(yán)守工作紀(jì)律，保守秘密；

（四）忠于職守，文明履職、規(guī)范執(zhí)勤；

（五）法律法規(guī)規(guī)定和勞動(dòng)合同約定的其他義務(wù)。

第四章 職業(yè)保障

第十七條自治區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)會(huì)同同級(jí)人力資源社會(huì)保障、財(cái)政部門(mén)核定全區(qū)輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)，報(bào)自治區(qū)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施。

輔警薪酬標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。

第十八條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)輔警實(shí)行分級(jí)分類(lèi)管理，根據(jù)輔警工作年限、現(xiàn)實(shí)表現(xiàn)和考核結(jié)果等情況，建立輔警層級(jí)晉升和薪酬待遇銜接機(jī)制。

第十九條 輔警和其所在的公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法參加基本養(yǎng)老、醫(yī)療、工傷、失業(yè)、生育等社會(huì)保險(xiǎn)，繳存住房公積金。

公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警辦理人身意外傷害保險(xiǎn)，定期組織輔警參加健康檢查。

輔警享有的假期和其他相關(guān)待遇，執(zhí)行國(guó)家和自治區(qū)有關(guān)規(guī)定。

第二十條輔警因工受傷、致殘、死亡的，依法享受相關(guān)待遇；符合烈士評(píng)定條件的，依法評(píng)定為烈士，遺屬依法享受相關(guān)撫恤待遇。

第二十一條縣級(jí)以上公安機(jī)關(guān)對(duì)取得顯著成績(jī)和有突出貢獻(xiàn)的輔警，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰。

公安機(jī)關(guān)面向優(yōu)秀輔警招錄人民警察的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。

第五章 管理與監(jiān)督

第二十二條自治區(qū)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)參照國(guó)家工作人員和人民警察相關(guān)管理規(guī)定，結(jié)合輔警特點(diǎn)，建立健全輔警管理和監(jiān)督制度，規(guī)范輔警管理。

第二十三條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為輔警配發(fā)統(tǒng)一的工作證件、服裝標(biāo)識(shí)，配備必要的執(zhí)勤及安全防護(hù)裝備。

輔警離職時(shí)，公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)收回配發(fā)的工作證件、服裝、標(biāo)識(shí)和裝備。

第二十四條輔警在工作中，遇有可能影響其公正履職的情形需要回避的，應(yīng)當(dāng)回避；當(dāng)事人或者其法定代理人有權(quán)提出回避申請(qǐng)。

前款規(guī)定的回避，由輔警所在的公安機(jī)關(guān)決定。

第二十五條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)建立健全受理輔警涉嫌違法違紀(jì)投訴舉報(bào)制度，依法依規(guī)處理有關(guān)投訴和舉報(bào)。

公安機(jī)關(guān)警務(wù)督察應(yīng)當(dāng)將輔警執(zhí)行職務(wù)的情況納入督察范圍。

第六章 法律責(zé)任

第二十六條違反本條例規(guī)定，在輔警招聘和管理使用中濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第二十七條 輔警在履行工作職責(zé)時(shí)，給公民、法人和其他組織合法權(quán)益造成損害的，由公安機(jī)關(guān)依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

第二十八條 阻礙輔警依法履行職責(zé)或者對(duì)輔警實(shí)施不法侵害的，依法追究阻礙人或者侵害人的法律責(zé)任。

第七章 附則

第二十九條人民法院、人民檢察院、司法行政機(jī)關(guān)警務(wù)輔助人員的招聘、保障和管理，可以參照本條例執(zhí)行。

第三十條本條例自2021年1月1日起施行。